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广东省市场监督管理局关于2021年度承压类特种设备生产单位证后监督抽查情况的通报

发布时间：2022-01-13
粤市监特设〔2022〕8号
各地级以上市市场监督管理局：
       为加强对承压类特种设备行政许可获证单位的监督，督促其持续满足许可条件，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国特种设备安全法》《广东省特种设备安全条例》《特种设备生产和充装单位许可规则》（TSG 07－2019，以下简称《规则》）及其他特种设备法规规范的相关规定，按照《广东省市场监督管理局关于开展2021年度承压类特种设备生产单位证后监督抽查的通知》（粤市监特设〔2021〕320号）相关要求，省局于2021年8月至10月组织开展了全省承压类特种设备生产单位（以下简称单位）证后监督抽查。现将有关情况通报如下：
        一、抽查基本情况
       本次监督抽查采取重点与随机相结合的原则，检查了16个地市范围内省局发证的承压类特种设备生产单位140家，其中取得安装改造修理许可的单位85家，取得制造许可的60家，取得设计许可的17家，其中单独取得设计许可的单位4家，同时取得3类许可的单位4家，同时取得2类许可的单位14家。
       监督抽查以发现问题为导向，以最近一次鉴定评审时提出的整改项目、容易发生变化的资源条件、质量保证体系建立及运行的薄弱环节等为重点，检查被抽查单位是否满足许可条件、质量保证体系是否有效运行、是否按照有关法律法规及安全技术规范等要求从事特种设备生产活动等内容。
       二、监督抽查发现的主要问题
      （一）按许可条件分类
       1.资源条件方面。
      本次监督抽查在资源条件方面发现115家单位存在问题，单位占比89.15%。14家单位存在更名、搬迁或地址发生改变等情况时没有及时办理许可变更手续的问题；24家单位存在人员、设备、场地环节的问题。特别是在2021年取证或换证的38家单位中，有24家单位在许可变更和资源条件方面存在问题。
       2.质量保证体系建立及运行方面。
       本次监督抽查在质量保证体系建立和运行方面发现128家单位存在问题，主要表现为设备计量管理、分包方/供方管理、特种设备作业人员管理、材料/焊材管理、质保体系人员履职不到位等。
       3.工作质量控制方面。
       本次监督抽查在焊接控制、检验与试验控制环节发现60个单位存在工作质量问题，主要表现为焊材不符合NB/T 47018要求、焊接工艺评定不符合要求、焊缝返修不符合要求、焊工超项上岗、耐压试验报告无监检人员签名、试验参数不符合标准或设计文件要求、记录/报告信息不齐全或不符合要求、检验责任人履职不到位等。
      （二）按取证项目分类
      １.特种设备安装改造修理单位。
       共抽查了85家取得特种设备安装改造修理许可的单位（含2家已注销和1家待注销单位），其中74家单位取得压力管道安装许可，28家单位取得锅炉安装许可。对其中45家在持证周期内有竣工工程的62个竣工工程档案进行了抽查。
       存在的主要问题：10家单位未及时办理许可变更；26家单位在资源条件方面存在问题，主要表现为人员、设备、场地等配备配置不符合许可条件要求；81家单位在质量保证体系建立和运转方面存在问题，主要表现为质量保证体系文件编制不符合《规则》要求、质保体系人员履职不到位、材料/焊材管理不符合要求等。
        2.特种设备制造单位。
       共抽查了60家取得特种设备制造许可的单位（含1家许可证过期、2家已注销和4家待注销单位），其中44家单位获得压力容器制造许可，16家单位获得压力管道元件制造许可，5家单位获得锅炉制造许可。对其中33家在持证周期内有完工产品的41个完工产品制造档案进行了抽查。
       存在的主要问题：2家单位未及时办理许可变更和营业执照变更；11家单位在资源条件方面存在问题，主要表现为未提供相关人员社保证明、办公地点产权证明文件等见证资料、质保体系人员资质不符合要求等；53家单位在质量保证体系建立和运转方面存在问题，主要表现为质量保证体系文件编制不符合《规则》要求、质保体系人员履职不到位、材料/焊材管理、耐压试验场地不符合要求等。
       3.特种设备设计单位。
       共抽查了17家取得特种设备设计许可的单位（含单独取得设计许可单位4家），其中13家单位获得压力管道设计许可，5家单位获得压力容器设计许可。对其中5家在持证周期内有完工产品的6个完工产品制造档案进行了抽查。
       存在的主要问题：2家单位在搬迁或更名后未及时办理许可变更；3家单位在资源条件方面存在问题，主要表现为人员数量不符合许可条件的要求、未提供办公地点产权证明文件和现有人员资质不符合要求；17家单位在质量保证体系建立和运转方面存在问题，主要表现为质量保证体系文件编制不符合《规则》要求、质保体系人员履职不到位、设计文件不齐全、设计用章管理不符合要求等。
       三、近3年监督抽查发现问题分析
       通过对2019、2020、2021年承压类特种设备生产单位监督抽查结果分析，存在的共性问题包括：
       资源条件方面，均有单位存在未及时办理许可变更的问题，专业技术人员配备和设备设施配置的问题持续存在且占比较高；2021年还发现了办公场所、库房场地的问题，表现为未能够提供相关产权证明文件、租赁合同不能够覆盖许可有效期或已过期等。
       质量保证体系方面，主要有质保体系文件编制不符合要求、未按照《规则》编制质保体系文件、鉴定评审提出的问题整改不到位等；2021年还发现了缺少质量保证体系控制要素、焊接工艺评定报告不符合要求、无鉴定评审工作备忘录和报告、焊接工艺无焊接工艺评定支持等问题。
       工作质量控制方面，主要有焊材不符合NB/T 47018要求，质量证明书或铭牌不符合要求、焊工超项上岗、耐压试验无监检人员签名等；2021年还发现了材料质量证明书不符合要求、材料入库/领用不符合要求、焊接工艺评定报告不符合要求、试验参数不符合标准或设计文件要求等问题。
       四、本次抽查存在问题较多的单位
       广东福斯特流体技术有限公司在近3年的监督抽查中均被发现人员数量不符合许可条件，广东恒净建设工程有限公司、东莞市润生机电制冷工程有限公司、广东粤凯机械有限公司、广州新钢管道建设有限公司等4家单位在近3年的监督抽查中有2年存在人员、设备、场地方面的问题。另有佛山市腾辉锅炉制造有限公司、广州市广安特种设备工程有限公司、广东金舵制冷设备有限公司、广东祈大建设工程有限公司、潮州市平辉锅炉机械设备工程有限公司、东莞市圣飞机电设备安装工程有限公司、汕头市金鼎信机械工程有限公司、潮州市明浩锅炉设备有限公司、广东省佰荣压力容器有限公司、上海孚太气体设备有限公司广州分公司、中山市青云机电安装有限公司、广东轻工机械二厂智能设备有限公司等13家单位存在问题较多。
       对以上单位提出通报批评，并视整改情况进行后续处理。
       五、特种设备生产许可证已注销或待注销单位
       佛山市界龙机械有限公司、广东巨风机械制造有限公司、开平市锅炉设备安装有限公司、深圳市旭升洁净技术有限公司等4家单位已注销其承压类特种设备生产许可证。
       佛山市加滕机械设备制造有限公司、佛山市南海融泰机械制造有限公司、佛山市顺德区云志压力容器制造有限公司、广东海博吉姆不锈钢制造有限公司、深圳市新纶科技股份有限公司等5家单位计划注销其承压类特种设备生产许可。
       佛山市百盛恒利不锈钢材料有限公司的承压类特种设备生产许可证过期且在许可有效期内无相关业绩。
       六、下一步工作要求
     （一）各有关地市局要对照通报中指出的问题，责令督促本辖区相关单位按要求整改落实，并对已整改的问题做进一步确认，对待注销许可证单位督促其尽快申请注销许可。对逾期未整改或不满足许可条件仍从事相关特种设备生产活动的单位，依法进行查处。对存在问题较多单位要列入年度重点检查对象。请有关市局于2022年1月30日前将督促整改情况报省局特种设备处。
      （二）各地市局要加强对获证特种设备生产单位的监督检查，督促其落实特种设备安全主体责任，依法依规建立健全各项管理制度，持续保持许可条件，完善质量管理体系，保证质量管理体系有效运行，全面提升安全质量能力和水平，确保特种设备本质安全。

附件：2021年度广东省承压类特种设备生产单位监督抽查发现问题汇总表.docx

广东省市场监督管理局
2022年1月5日